第十五章：上問對策，答曰：開擺（bushi）

　　如何解決郡縣制的弊端？
　　這個問題很有意思。
　　壹下子就把陳珂問住了。
　　陳珂站在原地，低著頭，但眼睛裏卻是不斷地閃過想法。
　　這個問題……
　　那是真的難。
　　“啟稟陛下，若是徹底解決這個問題的辦法，臣沒有”
　　嬴政聽了這話，瞇著眼睛，手指不斷地在桌子上叩擊著。
　　“那也就是說，暫時解決的、亦或者說是不解決根兒的辦法，妳是有的？”
　　陳珂微微點頭：“是的陛下”
　　“只是這個辦法，不壹定適用現在的情況”
　　“臣也只是靈光壹閃，才有了這個念頭”
　　“若是不恰當，還請陛下饒恕”
　　嬴政聽了這話倒是放松了許多，他坐在大殿中，顯得略微放松。
　　“什麽辦法，妳說就是了”
　　“難道朕還會因為壹個主意，而降罪與妳？”
　　陳珂這才是開口道：“陛下，現如今丞相大人提出來的辦法，雖然劃分了郡縣”
　　“但掌管各地方郡縣的，依舊是當地之人”
　　“臣這個辦法，十分簡單”
　　“故往韓與趙有仇，則派遣韓地官員，前往趙地為官”
　　“故往燕與韓有仇，則派遣燕地官員，前往韓地為官”
　　“如此壹來，交叉縱橫”
　　“不再自己的地方為官者，如何能夠與當地的貴族聯系？”
　　陳珂擡起頭，看著始皇帝道：“除此之外”
　　“所有郡縣地方的官員，三年之內必須是輪換壹次”
　　“且，這種輪換不得輪換到自己的家鄉”
　　陳珂默默地說著。
　　而嬴政則是壹邊聽著，壹邊在心裏盤算著。
　　這樣子壹來，的確是可以減少壹部分的官員心中尚且有故國，與當地牽扯過深。
　　加之不斷地替換官員，也可以讓這地方官員不能夠熟悉地方。
　　尚且還未曾熟悉的時候，就將其調換走。
　　只是……
　　這樣子壹來，會產生新的問題。
　　他看著陳珂道：“可，如此壹來，三年的時間是否太短？”
　　“若是前壹任官員與此任官員有仇，其二人實行的政策不同”
　　“豈不是百姓遭殃？”
　　陳珂擡起頭，唇邊帶著些許笑容：“陛下，此題好解”
　　“陛下可制定政策，官員在前往地方行政之前，必須是寫壹篇策論”
　　“此策論乃是針對當地制定的政策”
　　“而後，其到達地方之後，三個月內了解過地方後，需再次寫壹篇策論”
　　“這壹片策論，則是需因地制宜”
　　“這兩篇策論需經過陛下、朝廷、丞相、九卿等人商議，且壹旦制定，短時間內除非發生天災人禍，否則不許更改”
　　“若要更改，則需言明為何而改，新政策比之舊政策有什麽樣子的好處”
　　陳珂擡起頭，望著嬴政道：“如此壹來，後任的官員，即便是因為怕麻煩，也是少有會更改前任政策的”
　　“只需要保證，第壹個前往地方制定政策的官員，是位真正有本事的就可以了”
　　嬴政聽了這話，按了按額頭。
　　“如今大秦統禦天下，如此多的地方，如何能夠壹壹看來？”
　　陳珂繼續答曰：“陛下何必將所有郡縣都是看完？”
　　“只需要是將「郡」的看完就是”
　　“而縣的，則是有郡守相看，看完之後，將其奏折歸總，後交於朝廷”
　　“此時，由丞相在看”
　　“陛下只需挑選十三郡的郡守”
　　陳珂的臉上帶著自信的笑容：“天下之大，難道連十三個有才華的人都找不到？”
　　嬴政眼睛猛地壹亮。
　　這的確是壹個辦法啊，若是如此行事，倒是有幾點好處。
　　其壹是可以給自己省點事，其二則是可以讓地方在自己的掌控之中。
　　只是……
　　嬴政猶豫了壹下，他覺著這個辦法尚未不算是盡善盡美。
　　他看了壹眼陳珂的神色，卻是看見陳珂神色中沒有絲毫的緊張情緒。
　　難道陳珂還有別的主意？
　　嬴政心裏轉了壹下，而後繼續問道：“可若是這樣，還是不能夠解決郡縣制的弊端呢？”
　　陳珂聽了嬴政的話，心裏無奈的嘆了口氣。
　　始皇帝怎麽這麽多問題？
　　幸好，這個問題後世之中也有解答的方法……
　　他微微壹笑：“陛下，您覺著，天下之中，哪壹種人最值得您的信任。”
　　“最值得大秦的信任？”
　　嬴政絲毫不帶猶豫的說道：“老秦人。”
　　他看著陳珂道：“妳也是老秦人，妳應當知道朕的意思。”
　　“這世上，唯有老秦人才是真正支持大秦的。”
　　“永遠不會叛變的。”
　　“雖然壹統天下後，朕壹視同仁，但心中肯定對老秦人有所偏袒。”
　　陳珂微微頷首：“這就就簡單了陛下。”
　　“老秦人壹定是心向大秦的，那麽何不挑選老秦人在各地為官？”
　　嬴政聽到這個說法，當即有些許無奈：“陳珂，朕還以為妳聰明了。”
　　“怎麽這個時候就是糊塗了？”
　　“天下如此之大，即便是老秦人足夠，但若是朕治理國家，只用老秦人。”
　　“那天下會變成什麽樣子？”
　　“天下之人，會如何說朕？”
　　“當然，這不是最緊要的”
　　“最緊要的是，那些真正有才華的人，如何能夠心悅誠服？”
　　陳珂嘿嘿壹笑：“陛下，您理解錯了”
　　“臣的意思，不是讓老秦人為各地郡守、亦或者縣令。”
　　“陛下可以再設置壹官，品階在制度上，比之郡守、縣令低半級”
　　“但實際上，卻是與縣令等同”
　　“此官名為「通判」。”
　　陳珂擡起頭，看著嬴政，心裏則是得意地壹笑。
　　後世中有壹個朝代，為了防止地方官員的囂張跋扈，就設置了通判這個官職。
　　在剛剛設立的時候，這個官職起到了很大的作用。
　　只是後來被逐漸的同化。
　　但，放在這個時候，足夠用了。
　　“通判？”
　　嬴政壹臉好奇的問道：“通判是為何官？有何用處？”
　　陳珂看著嬴政說道：“通判其意十分簡單，如其字面意思”
　　“通天判官”
　　“這通的乃是陛下這個天，判的乃是地方的那些官員”
　　“平日裏，這些通判並沒有太大的權力”
　　“只是縣令實行的壹些政策、命令，需要與通判壹並加蓋印璽才能實行”
　　“如此壹來，豈不是限制了那些官員的權力？”
　　“而這些通判與縣令制衡，這些通判乃是陛下選出的老秦人”
　　“如何會謀害自己的故國？”
　　“如此壹來，可暫時緩解陛下心中的困惑”